职太低，又如何能够施政？

【秦念：一般而言，丞相借调来的官员，是以丞相的名义实施政务，若有朝中官员因其位卑而不配合工作，那就可以视为对丞相、甚至是对皇帝的不敬。】

【秦念：特殊情况下，丞相可申请组建专项组，组内成员无论职位高低，都以专项组的名义共同施政。专项组级别由皇帝来确定，专项事务完成，则专项组解散，组内成员各归原岗。】

【刘秀：如此甚佳！】

刘秀赞叹。

如今正是用人之际。

尤其是各项制度的改革，必然会触及许多权贵的利益。

想要压制这些权贵，原本需要提拔许多官员，使其官职足以抗衡权贵。

但如此一来，待改革完成，又得面对高官数量众多的问题。

这专项组与借调制度，却可解这两难之症！

【朱棣：如此一来，负责考核任免的吏部是否权力过大？】

朱棣也加入讨论。

经过二十日的思考，朱棣对权力已经有了新的认识。

废除丞相，分散相权，群臣就会以党争来获取完整的相权。

相权被分散之后并不会消弭，而是依旧存在。

秦念剥离相权的吏治部分，这部分相权实则转向吏部尚书。

【秦念：吏部对官吏的考核与任免，应严格遵照行政法实施。同级官吏评优的比例是多少，怎么算才是不合格，连续几年评优可晋升，连续几年不合格才能被降职或罢免等，都需要在立法时慎重考虑。】

【刘彻：不合格的官吏还需要连续几年才能被黜免？】

刘彻很是不解。

不合格就该被当场黜免，何必连续几年？

【秦念：被皇帝认定为不合格的官吏，可以当场降职或罢免，但吏部不能有这么高的权力。事实上，官吏的考核结果不一定与能力有关，尤其是地方官员。】

【刘彻：何意？】

【秦念：因为考核结果可以作假。如果一次不合格就可以降职或者罢免，谁可以决定考核结果，谁就是当地的土皇帝。】

【刘彻：！】

刘彻不是惊于考核结果可作假，这种事甚至可以说是常见。

此前得知察举制的弊端后，刘彻就让张汤去彻查这些“贤良”的背景。

这些年各郡国举荐的人才一年不如一年。

刘彻本以为是人才有限所致，得秦念提醒，才意识到这极有可能是举荐人私心所致。

果然，张汤查出的结果，就是这几年的“贤才”多出身世家权贵。

刘彻已借此削除许多诸侯的爵位。

秦念此言令刘彻吃惊的，是“土皇帝”一词！

身为皇帝，她就算是想讥讽地方官员，也不该这么说话！

但秦念对皇位的轻视早已有之，刘彻清楚他若是和秦念争辩用词，她只会说出更多对皇权不利的言辞。

故而刘彻再怎么不喜此言，也只能视而不见。

【李世民：可如此一来，若是有官吏鱼肉百姓，岂不是也不能及时处置？】

李世民也熟练地略过“土皇帝”一词。

秦念的特殊，常驻皇帝们都心知肚明。

【秦念：不合格，指的是绩效考核不达标。官吏鱼肉百姓属于犯罪，查证属实后应该去服刑。吏部对犯罪的官吏只需要做一件事，那就是革除官职、永不录用。】

【李世民：理应如此！】

秦念这么说，李世民就明白了。

连续几年不合格才能降职免官，这是在防止吏部权限过大。

【秦念：对于各级官吏而言，如果认为考核结果不公，还可以主动向监察部门检举。只要检举材料属实，即便考核结果没有问题，也不能追责检举人。】

【赵匡胤：既是检举，考核结果没有问题，这便是诬告，为何不能追责？】

【秦念：官吏甲怀疑自己被评为不合格，是遭到恶意针对。但甲无法查证，只能提交检举材料，由监察部门来核查。只要他检举时注明为怀疑，没有造谣生事，那就不算诬告。监察部门调查时，也不得泄露检举人的信息。】