他一直就在利用逃荒而来的灾民在农闲时刻一直不停地在修建、扩展和加固从汴梁城、洛阳、关中、一直到陕北的陆路通道，由于这项工程没有采用传统的徭役形式，而是采用了雇佣的形式。
参与到工程当中的百姓根本就不用地方官员强令征集，他们自发的就参与到了其中，而修路用的工具也是有军器监免费提供的。
这些百姓不但第一次能够在国家工程里拿到工钱，还能在每天吃上三顿饭，干完活之后，还能免费获得一件制作精良的工具，给这些修路用的工具统一都是精钢造的锄头，其他工具则交由那些灾民掌管。
锄头也只是头部是刚做的，拿回家立刻就可以变身为农具。（未完待续）