嵇恒摇了摇头，道：“不一样，那时候是秦国，现在是大秦。”

“两者的地界完全不可同日而语。”

扶苏眉头一皱。

他还是有些理解不了。

嵇恒缓缓道：“过去是秦国朝堂，下面是郡，然后是县，而今是大秦朝堂，到郡，到县，那可否中间再设一个‘国’，而这个‘国’由朝廷的三公九卿十二官府统辖，朝廷通过直接管理三公九卿的官员，继而加强对地方的控制？”

“从现在的郡县二级管理，变成国郡县三级管理。”

“这个国可换成州、省等词。”

“大秦眼下食利者众多，在这个内忧外患的节骨眼上，是不适合对食利者动刀的，因而只能尽可能的扩大统治阶层，以便给予底层官吏上升空间。”

“等到天下局势稍定，便可借机削减食利者，进一步加强中央集权。”

“设立行省或州，也能极大提高行政效率。”

“过去朝廷管理三十六郡，地方发生什么事情，等朝廷知晓，再到朝廷政令下去，耗费时间十分漫长，反应也十分迟缓缓慢，等朝廷政令真下去，事态早已严重，若为三级管理结构，等地方发生事变时，行省及州可以先行行事，然后一边向朝廷传令，一边向四周行省及州寻求援助。”

“将事态控制在极小范围。”

闻言。

扶苏心念一动。

他却是大体听明白了。

嵇恒是想把过去秦国那套体系，直接搬运到天下，将天下三十六郡，划分为几个大的行省或州，这些行省和州由朝廷直接控制，继而实现对地方的有效控制。

通过增加一个行省（州），给底层官吏提供上升空间，继而稳定住底层官吏。

并借机削弱功臣子弟、贵族对地方的控制。

想到这。

扶苏已有些意动。

此举一定程度其实会减弱集权，但大秦眼下本就控制不住地方，此举相对大秦眼下的形势，无疑是加强了中央集权。

就目前而言，有利而无害。

只是步子太大了。

他实在没信心说服始皇。

嵇恒自是明白扶苏的想法，冷声道：“我只是提供一个观点，眼下根本就不可能施行，大秦本就官吏缺乏，哪有那么多官吏填充？再则，多一个层级，也意味着朝廷的行政成本要多支出，这都不是大秦眼下能担负的。”

听到嵇恒的话，扶苏陡然惊醒。

大秦眼下郡县两级，尚且难以支撑，若是再加一级，更加难以支撑，但他心中却暗暗记住了。

大秦眼下的确难堪重负，但等到长城修建完成，各地道路、川防等工事陆续完工，大秦未必不能节省出钱粮，到时或许真能将体制进行革新。

他也有些头疼。

因为这对钱粮的耗费太高了。

他深深的看了嵇恒几眼，心中隐隐有所察觉。

嵇恒前面说巧妇难为无米之炊，恐是真心实意，他对天下其实早就胸有韬略，只是苦于大秦‘穷困潦倒’，只能暂时做些零敲碎打的事。

想到这。

扶苏摸了摸鼻子，面色略显尴尬。

不过他心中却安宁下来，嵇恒既已想到这么远，恐对当下之事，早已是洞若观火，也早就在心中做好了安排。

扶苏目光闪烁，缓缓道：“先生对大秦新政目光独炬，只是先生说的守常不足，民生无本，又是何意？”

嵇恒道：“大秦缺少守常安定之策，即固本之策。”

“常则平，安则定，饱则安，暖则稳。”

“大秦一味创新而不思固本，自然容易致使动荡。”

“这些年大秦新政轰轰烈烈，雷霆万钧，却是少了几分阳春和风细雨。”

“大秦求治太急，事功太过，势必让天下汹汹难安，民众辄有怨念，若能稍宽稍缓，轻徭薄赋，或许天下相对会安稳不少。”

“至少不会烈阳如火。”

“先生认为，大秦当如何补正？”扶苏问道。

嵇恒摇头，他轻叹道：“若是早两年，或许有补正的机会，而今已不可能，你也尽早打消这个念头，事到如今，大秦只能一条道走到底。”

“以暴政、以霸道之举，行跃进之法，尽快掠过这段混乱。”

“继而再谋求天下大治。”

“大秦固的是关中，而关中之本，要两分，即耕战。”

“耕战里同样要继续两分。”

“大秦现在能固的、要固的，只是最根本最核心的。”

“其余的大秦都难以兼顾。”

“这个核心是卒！”

千年的悬案！

闻言。

扶苏豁然开朗。

大秦过去奉行的是耕战。

固本自当从‘耕战’中固，而‘耕’涉及到的民众太多，朝廷根本‘固’不过来，再则大秦的威慑力，眼下主要